作者：李丹，華爾街見聞

美國共和黨籍總統(tǒng)特朗普力推的大規(guī)模減稅及支出法案——所謂“大漂亮”法案再一次以微弱優(yōu)勢在國會一場重要表決中驚險通關(guān)，但在共和黨面臨內(nèi)部分歧、外界對美國財政擔(dān)憂加劇之際，法案能否再次在眾議院的表決中過關(guān)，還是未知數(shù)。

美東時間7月1日周二，美國國會參議院7月1日以51票贊成、50票反對的表決結(jié)果，通過了包含4.5萬億美元規(guī)模減稅和1.2萬億美元削減支出內(nèi)容的“大漂亮”法案，法案就此被提交眾議院。

美國眾議院原本在5月22日以一票之差通過了眾院版本的“大漂亮”法案。為了讓法案在參議院通過，參議員們又對條款進(jìn)行了修改。參院版本的法案得到參議院通過后，還得回到眾議院再投一輪，才算真正通過了國會的所有“關(guān)卡”。

參議院通過的法案若要在眾議院過關(guān)，又需要共和黨領(lǐng)袖平息內(nèi)部分歧。在民主黨反對的形勢下，共和黨領(lǐng)袖要保證通過法案最多只能承受三票反對。而且，眾議院如果對法案版本作出任何改動，都將迫使參議院再次審議該法案，從而破壞特朗普期望7月4日之前簽署該法案的計劃。

參議院驚險過關(guān) 共和黨內(nèi)分歧顯現(xiàn)

本次“大漂亮”法案在參議院的投票過程充滿戲劇性。它顯示，共和黨領(lǐng)導(dǎo)層經(jīng)過數(shù)日談判，還經(jīng)歷了法案修正案創(chuàng)紀(jì)錄持續(xù)超過24小時的馬拉松式投票，最終說服了一些的黨內(nèi)反對者。

參議院共和黨領(lǐng)袖John Thune在投票后表示："這是團(tuán)隊努力的結(jié)果，最終我們完成了任務(wù)。"

而參議院全院投票再次暴露了共和黨內(nèi)部的分歧。三名共和黨議員——緬因州的Susan Collins、北卡羅來納州的Thom Tillis和肯塔基州的Rand Paul站到民主黨陣營，投了反對票，讓贊成和支持票數(shù)持平，險些“擊斃”法案，是美國副總統(tǒng)萬斯投出了關(guān)鍵的決勝票。

媒體稱，三名“反水”的共和黨議員主要擔(dān)心，法案提高財政赤字以及大幅削減社會保障項目的相關(guān)支出。

皮尤研究中心上周公布的最新調(diào)查顯示，將近一半、占比49%的受訪美國民眾反對“大漂亮”法案，僅29%的受訪者支持，另有21%的受訪者態(tài)度不明。這一民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，該法案在公眾中缺乏廣泛支持。

是減支不夠還是削減社會保障太多 眾議院分歧重重

參議院版本的“大漂亮”法案能否在眾議院通關(guān)，前景還很不確定。

有媒體指出，部分眾議院的共和黨人5月投票時就不愿支持“大漂亮”法案，現(xiàn)在參議院的版本提出更大幅削減醫(yī)療補助Medicaid，他們表示將繼續(xù)抵制。

還有媒體稱，保守派的共和黨議員表示，他們?nèi)栽谕苿舆M(jìn)一步削減支出，溫和派的議員則對削減Medicaid和其他社會保障項目的經(jīng)費感到不安。

美國得州共和黨眾議員Chip Roy已明確表示不會支持當(dāng)前版本的“大漂亮”法案（OBBB）。他在社交媒體上寫道："傳言參議院計劃在7月4日前用其較弱、不可接受的OBBB強迫眾議院投票，這將是一個錯誤。"

此外，有報道提到，參議院版本的法案將州和地方稅收（SALT）抵扣從1萬美元提高到4萬美元，但僅持續(xù)五年，這種提議遭到一名紐約州的共和黨議員反對。同時，參議院版本法案削減醫(yī)院付款也促使其他議員表示反對。

預(yù)計法案未來十年增加債務(wù)3.3萬億 被批讓清潔能源行業(yè)面臨生存危機

目前的“大漂亮”法案包含特朗普政府完整的立法議程。稅收方面，法案避免了2017年特朗普減稅政策到期后個人稅收大幅增加，并永久延長了部分到期的企業(yè)稅收優(yōu)惠。法案還新增了對小費、汽車貸款和加班工資的稅收減免。

支出方面，法案向軍方注入數(shù)千億美元新資金，體現(xiàn)了特朗普對硬實力的重視。同時大幅削減對外援助，并增加移民執(zhí)法資金。

這些減稅和支出增加主要通過削減醫(yī)療補助、食品券和聯(lián)邦政府學(xué)生貸款來抵消成本。僅醫(yī)療補助一項就將削減近1萬億美元，通過對無子女的健康成年人實施工作要求、征收共付費用以及限制對各州的聯(lián)邦報銷。

從美國國會無黨派組織——國會預(yù)算辦公室（CBO）的最新估算看，參議院版本的“大漂亮”法案會讓美國政府背上更沉重的負(fù)債。

據(jù)央視新聞，當(dāng)?shù)貢r間6月29日，CBO稱，參議院版本的“大漂亮”法案將在未來十年增加美國3.3萬億美元的債務(wù)。此外，該法案將導(dǎo)致2034年沒有醫(yī)療保險的人增加1180萬人，這一數(shù)字超過了眾議院版本法案所預(yù)計的1090萬無保險人數(shù)。

本周二在歐洲央行舉行的央行論壇上，美聯(lián)儲主席鮑威爾再次對美國財政赤字的不可持續(xù)性發(fā)出警告。他說："美國的財政路徑不可持續(xù)。債務(wù)水平是可持續(xù)的，但路徑不是，我們需要遲早解決這個問題。越早越好。"

參議院版本的法案要求風(fēng)能和太陽能項目必須在2027年底前完全投入運營才能獲得激勵措施，比眾議院版本的時間表更加激進(jìn)。參院版本不僅加速取消清潔能源補貼，還意外增加了針對風(fēng)能和光伏的新消費稅條款。

參議院版本的這些變化令可再生能源行業(yè)措手不及。行業(yè)組織預(yù)計該法案將導(dǎo)致未來10年增加40-70億美元成本，行業(yè)領(lǐng)袖警告該法案構(gòu)成“生存危機”。包括特斯拉CEO馬斯克在內(nèi)的多方強烈反對，稱法案是“瘋狂的”、是“政治自殺”。

此后媒體稱，參議院通過的法案最終版不含前述風(fēng)能和光伏項目進(jìn)口組件的新消費稅，Sunrun等光伏股盤中走高。不過，美國太陽能產(chǎn)業(yè)協(xié)會（SEIA）警告，參議院終版法案的改進(jìn)“有限”，而且整體而言，該法案仍然對可再生能源有害。